اعمال مهاجرت و حواله های توسعه

Dilip Ratha مدیر ، واحد مهاجرت و حواله ها و رئیس ، مشارکت دانش جهانی در زمینه مهاجرت و توسعه ، گروه چشم انداز توسعه ، بانک جهانی است.

سپتامبر 2013 ، شماره 3 جلد. ل ، مهاجرت

حقایق قابل توجه در مورد مهاجرت اغلب در بحث سختگیرانه پیرامون سیاست های مهاجرت غرق می شوند. اول ، سهم مهاجران به میزبان و کشور خود بسیار زیاد است ، بیش از 500 میلیارد دلار حواله به تنهایی (که بیش از 400 میلیارد دلار در سال 2012 به کشورهای در حال توسعه رفت). دوم ، مهاجرت جنوب-جنوب در واقع بزرگتر از مهاجرت جنوب-شمال است و دلالت بر این دارد که نه تنها مهاجرت ، بلکه مهاجرت برای کشورهای در حال توسعه نیز اهمیت دارد. سوم ، مهاجرت داخلی تقریباً چهار برابر اندازه مهاجرت بین المللی است و بخشی جدایی ناپذیر از تغییر ساختاری و روند توسعه یک اقتصاد است. با این حال ، حرکت مردم به ندرت در استراتژی های توسعه کشورها گنجانده شده است.

مهاجرت به یک مقصد غنی تر می تواند مسیری سریع برای کاهش فقر نه تنها مهاجر بلکه اعضای خانواده باقی مانده را نیز فراهم کند. پس از مهاجرت ، درآمد یک شخص به سرعت ، اغلب با ضریب 10 ضرب می شود و سود درآمد با اعضای خانواده و دوستان از طریق حواله ها به خانه می رود. این حواله ها برای خرید مواد غذایی ، مسکن و مراقبت های بهداشتی برای خانواده ، آموزش برای کودکان و سرمایه گذاری های تجاری استفاده می شود. با گذشت زمان ، مهاجران صادرات و واردات بین کشورها را تسهیل می کنند. افراد ماهرتر نیز دانش و تخصص خود را با افراد به خانه به اشتراک می گذارند. برخی از آنها پس از سالها کار در خارج از کشور به خانه برمی گردند و مهارت و پس انداز خود را با خود به همراه می آورند. در جامعه مقصد ، مهاجران مهارت های ارزان قیمت و کمیاب را برای کارفرمایان خود فراهم می کنند و با گذشت زمان ، بسیاری از آنها در املاک و مستغلات ، مشاغل و شرکت های جدید سرمایه گذاری می کنند که اشتغال ایجاد می کنند.

حواله ها ، مهاجران پولی را به خانواده و دوستان خود می فرستند ، ملموس ترین و شاید کمترین بحث برانگیزترین ارتباط بین مهاجرت و توسعه را فراهم می کنند. در سال 2012 ، حواله های بین المللی به کشورهای در حال توسعه ، همانطور که به طور رسمی ثبت شده است ، تقریباً چهار برابر کمک های رسمی توسعه است.(اندازه واقعی حواله ها ، از جمله جریانهای بدون تنظیم ، بزرگتر است ، شاید متعدد از سطح فعلی در بسیاری از کشورهای فقیر باشد.) علاوه بر این ، حواله ها در طول بحران های مالی پایدار و مقاوم هستند. بر خلاف جریان سرمایه خصوصی که در طول بحران مالی جهانی در سال 2009 به شدت سقوط کرد ، حواله های کشورهای در حال توسعه با کمتر از 5 درصد کاهش یافت و پس از آن به سرعت بهبود یافت. در مواقع رکود اقتصادی یا یک فاجعه طبیعی یا بحران سیاسی به خانه ، مهاجران کمی بیشتر برای کمک به خانواده های خود می فرستند. بنابراین ، حواله ها اغلب به عنوان بیمه در برابر عوارض جانبی غیر منتظره عمل می کنند.

تقویت پیوندها بین حواله ها و توسعه - دستور کار حواله های جهانی

حواله های مهاجر برای بسیاری از کشورها یک زندگی اقتصادی فراهم می کند. هند در سال 2012 70 میلیارد دلار حواله دریافت کرد ، بیش از سه برابر اندازه سرمایه گذاری مستقیم خارجی. مصر 21 میلیارد دلار دریافت کرد که سه برابر ارزش درآمد آن از کانال سوئز بود. در بسیاری از کشورهای کوچکتر ، مانند تاجیکستان یا لیبریا ، حواله ها بین یک سوم و نیمی از درآمد ملی است. حواله ها بزرگترین منبع ارزی در بسیاری از کشورها ، به ویژه کشورهای فقیر یا درگیری هستند و حمایت مهمی از مانده پرداخت آنها ارائه می دهند. با این حال ، در بعضی مواقع ، جریان های بزرگ حواله می توانند منجر به تقدیر از ارز شوند که باید با بهبود محیط کسب و کار و افزایش بهره وری در اقتصاد مورد توجه قرار گیرد.

از آنجا که حواله ها وجوه شخصی هستند ، دولت ها هیچ روش موثری برای هدایت استفاده از این وجوه برای اهداف خاص ندارند. با این حال ، دولت ها می توانند با کاهش هزینه ارسال پول ، جریان حواله ها را تسهیل کنند و دسترسی به پس انداز ، وام و محصولات بیمه درمانی مرتبط با حواله ها را ارتقا دهند (برای خلاصه ای از دستور کار جهانی حواله ها را ببینید). آنها حتی می توانند با استفاده از جریان های حواله های آینده به عنوان وثیقه ، هزینه های استقراض مستقل را کاهش دهند. آنها همچنین می توانند اوراق قرضه دیاسپورا برای بسیج پس انداز دیاسپورا صادر کنند. اما ، اول از همه ، دولت ها باید تلاش کنند تا کیفیت داده های مربوط به مهاجرت و حواله ها را بهبود بخشند.

کیفیت داده‌های مربوط به حواله‌ها و مهاجرت‌هایی که قبل از حواله‌ها انجام می‌شود، چیزهای زیادی برای دلخواه باقی می‌گذارد. در حال حاضر، داده‌های مربوط به ذخایر مهاجران بین‌المللی (که به صورت ضعیف به عنوان جمعیت متولد شده در خارج تعریف می‌شود) بر اساس کشور در دسترس است، اما فقط در فواصل دهه‌های مختلف برای اکثر کشورهای خارج از سازمان همکاری اقتصادی و توسعه. هیچ داده فرکانس بالاتری برای نظارت بر جابجایی افراد به صورت سالانه وجود ندارد، که تجزیه و تحلیل اثرات رویدادهای اخیر مانند بحران مالی جهانی را مختل می کند. هیچ داده ای در مورد مهاجرت به بیرون وجود ندارد. داده‌های مربوط به جریان‌های دوجانبه مهاجرت و حواله‌ها ورودی‌های حیاتی برای سیاست‌گذاری هستند، اما ما فقط شروع به ایجاد ماتریس‌های جریان دوجانبه کرده‌ایم. و آمار مهاجرت داخلی در بهترین حالت حدس و گمان است.

داده های مربوط به حواله ها به صورت سالانه در دسترس است، اما نه برای همه کشورها (به عنوان مثال، کانادا). داده های ماهانه یا فصلی برای اکثر کشورها در دسترس نیست، حتی اگر آنها در نظارت بر تراز پرداخت ها اهمیت حیاتی دارند (مثلاً در پاکستان). حتی داده‌های سالانه حواله‌ها بخش بزرگی از جریان‌ها را از طریق کانال‌های ثبت‌نشده کنار گذاشته است. بسیاری از کشورها هنوز از تعریف قدیمی حواله‌ها استفاده می‌کنند و باید جمع‌آوری داده‌ها را بر اساس دستورالعمل‌های جدید در ویرایش ششم کتابچه راهنمای تراز پرداخت‌های صادر شده توسط صندوق بین‌المللی پول آغاز کنند. این که جریان های خارجی حواله ها در اکثر کشورها به شدت دست کم گرفته می شود، تخمین جریان های دوجانبه را تقریباً غیرممکن می کند. در حال حاضر هیچ اطلاعاتی در مورد حواله های داخلی وجود ندارد، حتی تخمینی هم وجود ندارد.

باور کردن به این روزهای فن آوری های مدرن دشوار است که ارسال پول به طور متوسط 9 درصد هزینه دارد و در برخی از راهروهای جنوب جنوبی ، 15-20 درصد از مبلغ اصلی بازپرداخت شده است. ساختار هزینه حواله نیز بسیار رگرسیون است: هرچه حواله کوچکتر باشد ، هزینه نیز بالاتر می رود. مقررات بین المللی ، به ویژه شستشوی پولشویی و مقابله با مقررات تأمین مالی ترور (AML/CFT) ، هزینه استفاده از فناوری تلفن همراه و اینترنت را برای ارسال پول در مرزهای بین المللی افزایش می دهد. این آیین نامه همچنین مانع از حساب های بانکی بین المللی شرکت های انتقال پول می شود ، بنابراین به هزینه های بالاتر کمک می کند. توافق نامه های مشارکت انحصاری بین دفاتر ملی پست و شرکت های بزرگ انتقال پول ، قدرت بازار دومی و رقابت را از طرف بازیکنان جدید افزایش می دهد. کنترل سرمایه از بسیاری از کشورهای در حال توسعه جلوگیری می کند و کنترل مبادله و نرخ ارز دوگانه حواله های زیادی را در بسیاری از کشورها دلسرد می کند.

از سال 2009 ، G20 هدف 5 x 5 را برای کاهش هزینه های حواله به 5 درصد در 5 سال اتخاذ کرده است. متوسط هزینه های حواله از تقریباً 12 درصد به حدود 9 درصد در حال حاضر کاهش یافته است. اما کارهای بیشتری باید انجام شود ، به خصوص در بسیاری از راهروهای جنوب-جنوب و برخی از راهروهای با حجم کم شمال و جنوب که شامل کشورهای کوچک می شوند.

برای بسیاری از افراد فقیر ، تنها نقطه تماس با سیستم مالی اغلب از طریق ارسال یا دریافت حواله است. پس از سه یا چهار سفر به یک بانک یا اتحادیه اعتباری ، فرستنده یا گیرنده ده تصمیم می گیرد در آن موسسه مالی حساب باز کند. این مشاهدات هنوز توسط طرفداران شمول مالی برای همه به پتانسیل کامل آن مورد استفاده قرار نگرفته است. ارتقاء نقل و انتقالات حساب به حساب به بسیج پس انداز و تطبیق پس انداز و فرصت های سرمایه گذاری کمک می کند. با این حال ، روند فعلی برای بسیاری از بانکهای بین المللی است که حساب های بانکی خبرنگار مشاغل خدمات پول را ببندند (به عنوان مثال ، اخیراً حساب شرکتهای حواله سومالی در انگلستان و ایالات متحده بسته شده اند) به دلایل انطباق با مقررات سختگیرانه مالیوادچنین مقرراتی نیاز به تعادل مجدد دارد. اگر Remitters و گیرندگان حساب های بانکی را باز کنند ، به زودی آنها نیز برای مسکن یا وام های اتومبیل مشتری می شوند که این امر به نفع بانک ها و افراد خواهد بود.

از اهمیت ویژه ای نیاز به پیوند دادن حواله به خرد خرد ، به ویژه بیمه درمانی برای فقرا است. دایره فقر از ده بیماری ناتوان کننده است که بسیاری از اعضای خانواده (به ویژه سران) در سنین میانسالی با آن روبرو هستند. بیمه درمانی برای اعضای خانواده با تسهیل پرداخت حق بیمه توسط مهاجران با استفاده از کانال های حواله می توان به راحتی ارتقا یافت.

در واقع ، کانال های حواله که به فرستنده اجازه می دهد حواله های مربوط به مصارف خاص را در پایان گیرنده هدف قرار دهد (به عنوان مثال پرداخت وام ، هزینه های مدرسه ، قبض های ابزار یا حق بیمه) می تواند به طور قابل ملاحظه ای حواله ها را افزایش داده و تأثیرات توسعه آنها را بهبود بخشد.

علاوه بر ارسال حواله ، اعضای دیاسپورا در کشورهای مقصد مقادیر زیادی پس انداز را جمع می کنند ، که سالانه بیش از 400 میلیارد دلار تخمین زده می شود. بخش عمده ای از این پس اندازها در سپرده های بانکی در کشورهای مقصد سرمایه گذاری می شود که سود کمی دارند و یا هیچ علاقه ای ندارند. این پس انداز می تواند با فروش اوراق قرضه دیاسپورا که نرخ بهره 3-4 درصد از نظر دلار را ارائه می دهند ، بسیج شوند. اعضای دیاسپورا نه تنها به بازده مالی ، بلکه در پروژه های توسعه ای که چنین اوراق قرضه می توانند در کشورهای مبدا تأمین کنند ، علاقه مند هستند. نرخ بهره در اوراق قرضه دیاسپورا می تواند به طور قابل توجهی پایین تر از اوراق قرضه نهادی باشد زیرا اعضای دیاسپورا نسبت به سرمایه گذاران نهادی ، درک ریسک کشور کمتری دارند. همچنین ، قیمت اوراق قرضه دیاسپورا که توسط تعداد زیادی از سرمایه گذاران کوچک خرده فروشی نگهداری می شوند ، احتمالاً نسبت به سرمایه گذاری های نهادی کمتری دارند.

اوراق قرضه دیاسپورا را می توان در درجه اول به اعضای دیاسپورا به بازار عرضه کرد ، اما هیچ دلیلی برای محدود کردن فروش آنها فقط به دیاسپورا وجود ندارد. این اوراق باید طبق قانون اوراق بهادار کشور مقصد ثبت شود. برای مدیریت بدهی محتاطانه ، درآمد حاصل از اوراق قرضه باید در پروژه هایی که بازده مالی کافی ایجاد می کنند ، سرمایه گذاری شود. تأمین مالی فرودگاه های بین المللی ، قطارهای پر سرعت ، جاده ها ، تولید برق ، ارتباطات از راه دور ، مدارس و بیمارستان ها احتمالاً از طریق اوراق قرضه دیاسپورا تأمین مالی دیاسپورا را جذب می کنند. برخی از کشورها همچنین در نظر دارند با استفاده از درآمد اوراق قرضه دیاسپورا ، بدهی های با هزینه بالاتر را برای کاهش بار بهره پرداخت کنند. با این حال ، قبل از صدور اوراق قرضه دیاسپورا ، برای درک توانایی ها و نگرش های آنها نسبت به سرمایه گذاری در کشورهای وطن خود ، مشاوره با دیاسپورا ضروری است.

کاهش هزینه های مهاجرت

کاهش هزینه‌های مهاجرت می‌تواند در بهبود درآمد و پس‌انداز مهاجران (در نتیجه افزایش حواله‌ها و سرمایه‌گذاری‌های دیاسپورا) مؤثرتر از دستور کار جهانی حواله‌ها باشد که در بالا ذکر شد. به خوبی مستند شده است که هزینه های مهاجرت، به ویژه هزینه های پرداختی به آژانس های استخدام، می تواند گزاف باشد. کاهش هزینه های استخدام و حذف تخلفات استخدامی باید در اولویت سیاست گذاران در کشورهای/منطقه های اعزام کننده و پذیرنده باشد. هزینه های بالا و پروسه های طولانی و طاقت فرسا برای دریافت پاسپورت و ویزا و مجوزهای اقامت در بحث سیاست گمشده است. در بسیاری از کشورها، دریافت پاسپورت ممکن است ماه‌ها طول بکشد، ده‌ها بیشتر از زمانی که یک کارفرمای احتمالی منتظر بماند. اما، البته، بهبود روند صدور گذرنامه ممکن است مستلزم اصلاحات اساسی در سیستم ملی شناسنامه و ثبت احوال باشد. کاهش هزینه‌های ویزا مشکلی به نظر نمی‌رسد، اما شایان ذکر است که هزینه‌های بالای ویزا - اغلب به نام عمل متقابل - می‌تواند مهاجرت موقت نیروی کار و سفرهای تجاری مکرر را منع کند. هزینه بالای مجوزهای اقامت (برای مهاجران بین المللی و همچنین داخلی) می تواند به عنوان مالیات بر مهاجران و کارفرمایان آنها عمل کند و توانایی مهاجران را برای ارسال پول به خانه کاهش دهد.

کرونیکل سازمان ملل یک رکورد رسمی نیست. میزبانی از مقامات ارشد سازمان ملل متحد و همچنین مشارکت کنندگان برجسته خارج از سیستم سازمان ملل که دیدگاه های آنها لزوماً دیدگاه های سازمان ملل نیست، ممتاز است. به همین ترتیب، مرزها و نام‌های نشان‌داده‌شده، و نام‌گذاری‌های استفاده‌شده، در نقشه‌ها یا مقالات لزوماً به معنای تأیید یا پذیرش توسط سازمان ملل نیست.